减证加速，让跨部门事务办理更顺畅
发表时间:2024-07-16
国务院印发的《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》指出，要推进关联事项集成办理，明确每个“一件事”的牵头与配合部门及其职责，加强跨部门政策、业务、系统协同以及数据共享，重新构建跨部门业务办理流程，优化前后环节，推动申请表单整合、线上一网申请、材料一次提交。
以往，企业在申请市政公用报装、工程竣工验收、企业信息变更等服务时，往往需对接多个政务服务窗口或相关单位，面临提交材料繁多、耗费时间长久的问题。为方便企业办事，多地强化线上线下协同，推行并联审批、联合评审、联合验收等举措，压缩办理时长和办事成本。近日，我们探访了北京、福建、宁夏等地的企业工作人员，展现他们办理相关事项的新感受。
从市政公用报装“一件事”看联动服务
“网上填个表，电和网即刻接通，全程零跑动”
北京市海淀区煤厂街的北京市新华书店有限责任公司香山书店刚完成经营空间的拓展，举办读书分享活动的场地更大了，电力保障与网络速度也得到了升级。
今年 6 月，该书店负责人邸永虎准备扩大经营面积，向国家电网北京海淀供电公司咨询用电报装业务。“电力增容，再提升书店网络，大概要花费多少、耗时多久？”邸永虎心想，少说也得停业一段时间，才能把这些事处理妥当。
邸永虎这样的预期源于之前的办事经历。“以往报装水、电、气、网时，得分别前往各家市政企业线下营业厅报装，或在其网站分别申报。”邸永虎说，“项目基本信息表单需反复填写，建设工程规划许可证等要复印大量。最后也不清楚究竟要带哪些证件、几份，干脆全部复印、都带着。”
此次，在了解邸永虎的需求后，国家电网北京海淀供电公司工作人员告知他，“电我们能装，网也能一同填报”，同时为其介绍全流程服务——市政基础设施接入“联合报装、联合勘察、联合设计、联动施工、协同验收”。邸永虎无需在各个网站申请，通过北京市市政公用报装“一站式”服务平台，填写申请人信息、报装区域、报装项，并上传相关产权材料。后台随即把申请工单转至电、网业务管理系统并正式受理。
北京市城市管理委员会相关负责人表示，近年来，北京市搭建并优化市政公用报装“一站式”服务平台，企业能同时在线上或线下的区级政务服务中心，报装供水、电力、燃气、供热、排水、通信、有线电视等多项市政服务。“联合报装不仅为企业经营者省心，还能在施工环节减少重复开挖，避免出现‘马路拉链’现象。”国家电网北京海淀供电公司四季青供电所项目经理孟帅说，“我们接到报装工单后，与海淀区通信建设管理办公室联系，成立联合服务小组，前往实地勘察。根据书店需求，结合现场市政干线、支线情况，确定电力接入与通信网络方案。”
勘察次日，供电公司完成占掘路备案手续，在线上审批平台上传占掘路施工方案。很快，电力和通信两家联动施工。“从勘察到通电通网仅用 3 天。”邸永虎说。为促使服务流程更顺畅、时限更短，北京将涉及市政接入工程的占掘路审批时限缩减至最短 2 个工作日。北京市城市管理委员会相关负责人介绍：“我们还将禁止范围外的、符合相关技术参数要求的接入工程免于行政审批，市政公用服务企业上传施工方案即可施工。”
“网上填个表，电和网就一同接通，全程无需跑动，服务优质高效。”邸永虎感叹。北京市城市管理委员会发布的数据显示，一次指尖触网，企业能完成从报装到接入的整个办事流程，免去 11 次奔波和 45 份材料的繁琐。
从工程竣工验收“一件事”看流程重塑
“让企业找多个部门，不如由一个部门牵头对接”
承建的园区还有 3 天就要交付业主，可竣工验收还未申报。不久前，福建省厦门市特房海湾投资有限公司项目经理郭灵城为此事忧心忡忡。
前一天，他前往厦门市政务服务中心咨询，发现工程建设相关事项已整合至 1 个建设领域综合受理窗口，消防、规划和土地核实等 5 个专项验收事项与竣工验收备案事项集成为 1 个综合验收事项。在窗口工作人员的指导和帮助下，郭灵城在线上系统完成申报，并预约了现场验收时间。
几年前并非如此。那时，办理竣工验收，企业需自行联系规划、消防、人防、档案、住建等多个部门的验收人员。此前办理过相关事项的厦门某企业负责人称：“往往要拿到上一个部门的批文，下一个部门才进行验收。材料更是不知交了多少份——申请表、测绘图、竣工图等，许多材料还得按每个部门的标准制作成不同版本再提交。”
从找多家到进一门，从交多次材料到只交一套，这样的便捷源于相关部门业务流程的重新塑造。
“让企业找多个部门办理，不如由一个部门牵头对接。”厦门市数据管理局工程建设项目审批协调中心副主任林晓介绍，如今，申请人提交一套申请材料后，住建部门会组织各专业部门一次性联合勘察，出具一份竣工验收备案证明文件。此外，所有审批环节都要在厦门市工程建设项目审批管理系统中限时完成，企业可实时查询验收进展。
按照郭灵城的预约时间，各个专业部门验收人员前往其公司承建的工程现场核验，并在线上平台完成专项验收。林晓说：“现在，竣工验收阶段总时限从累计超 75 个工作日压缩至 7 个工作日内，申报材料从改革前的 121 份精简至 10 份，还能实现全程网办和全市通办。”
第三天，郭灵城拿到了竣工验收备案证明。郭灵城说：“从提交申请、预约时间，到取回证明，跑动不多、办理迅速，还赶上了合同约定交付期，没耽误事。”
从企业信息变更“一件事”看数据互通
“数据流动取代窗口排队，为企业节省了时间”
宁夏回族自治区银川市市民李惠经营着连锁药房，药房新增了销售的药品和医疗器械种类，需要变更包括营业执照在内的三种证照。
由于药房的经营实际，李惠办理过多次信息变更，对流程较为熟悉。“单说药品经营许可证的变更，以往要准备的材料就有 10 多份，像药品上市说明、厂家授权证明等，光准备就得好几天。”李惠说。而这次，来到银川市民大厅的企业服务窗口，工作人员告诉李惠，变更新的营业执照后，只要签署相应承诺，就能同步变更药品经营许可证、第二类医疗器械经营备案凭证及其电子证照，无需再提交其他申请材料。
不久，李惠小心地将崭新的证照放进公文包后说道：“原来办理企业信息变更，得填好几张表、盖好几次章，要花两三天，没想到这次当场就能办好。”
今年，银川市审批服务管理局发挥“一枚印章管审批”的集中审批优势，在企业信息变更领域，试点开展涉企经营许可事项“简易一件事·免申即办”改革，对与营业执照直接关联的 42 个许可（备案）事项进行精简。银川市审批服务管理局相关负责人说：“比如在变更注册地址或者更换法定代表人等情形下，无需再提供相关证明，让企业在办理营业执照变更的同时，即可当场换发相关许可（备案）证。”
银川市审批服务管理局按照“最小必须”原则，将企业信息变更申报材料从 22 项精简至 5 项，办理环节从 5 个压缩为 1 个。“被精简的申报材料包括近期纳税单、法定代表人无犯罪证明等，这些材料与企业信息变更无关，无需提交。”银川市民大厅工作人员江洪志介绍，“例如近期纳税单，企业近期即便有偷税漏税行为，税务机关在其信息变更后仍能依法追究。凡是对企业信息变更无影响的事项，都不必再提交申报材料。”
曾经，对于企业来说，营业信息变更后，还得在公安、税务、社保、住房公积金管理中心、银行等系统更新信息。李惠说：“以往这些部门在办事大厅的不同窗口，每个窗口反复排队，从大清早排到中午也才办完两三个窗口。”如今，涉及企业信息变更的事项办理，仅到大厅综合窗口就能办结。在办事窗口，只见工作人员点击“一网通办”服务平台，进入“我要变更”模块，一条条企业信息变更的登记数据，实时推送至公安、人社、住建、人民银行等部门，实现数据多方互认、多端共享，让涉企事项得以同步变更、集成办理。
“数据流动代替窗口排队，为我们企业节约了时间！”李惠说。过段时间，李惠的药店还要扩大经营品类，她期望届时依然能如此便利。
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